La finanza di progetto tra interesse pubblico e interessi privati

La disciplina della finanza di progetto rappresenta l'occasione per riflettere su un nuovo modello d'intervento pubblico caratterizzato dalla cooperazione con il privato e dalla trasformazione dell'amministrazione da soggetto proprietario dell'opera in soggetto pianificatore e controllore dell'attività resa. Questo nuovo paradigma d'azione, sul piano negoziale, richiede l'adozione di forme contrattuali e di strumenti di tutela funzionali ad un rapporto tra gli interessi pubblici e privati caratterizzato, non d'antagonismo, ma dalla "necessaria cooperazione". In tale prospettiva, l'obiettivo perseguito è quello di ricostruire la disciplina della finanza di progetto come un corpus normativo omogeneo ispirato dal principio costituzionale di sussidiarietà orizzontale, un microsistema nel contesto dei contratti pubblici.